Wer braucht Demokratie, wenn er Daten hat?

So regiert China mit Daten, KI und Internetüberwachung.20. August 2018 Foto von zwei Überwachungskameras neben einem Porträt von Mao Zedong.

Foto von zwei Überwachungskameras neben einem Porträt von Mao Zedong.



1955 veröffentlichte der Science-Fiction-Autor Isaac Asimov eine Kurzgeschichte über ein Experiment zur elektronischen Demokratie, in dem ein einzelner Bürger, der ausgewählt wurde, eine ganze Bevölkerung zu repräsentieren, auf Fragen antwortete, die von einem Computer namens Multivac generiert wurden. Die Maschine nahm diese Daten und berechnete die Ergebnisse einer Wahl, die daher nie stattfinden musste. Asimovs Geschichte spielte in Bloomington, Indiana, aber heute wird in China eine Annäherung an Multivac gebaut.

Für jedes autoritäre Regime besteht ein grundlegendes Problem für das Zentrum darin, herauszufinden, was auf unteren Ebenen und in der gesamten Gesellschaft vor sich geht, sagt Deborah Seligsohn, Politikwissenschaftlerin und China-Expertin an der Villanova University in Philadelphia. Wie regiert man effektiv ein Land, in dem einer von fünf Menschen auf dem Planeten lebt, mit einer zunehmend komplexen Wirtschaft und Gesellschaft, wenn man keine öffentliche Debatte, zivilen Aktivismus und Wahlrückmeldungen zulässt? Wie sammelt man genügend Informationen, um tatsächlich Entscheidungen zu treffen? Und wie schafft eine Regierung, die ihre Bürger nicht zur Teilnahme einlädt, dennoch Vertrauen und beugt das öffentliche Verhalten, ohne die Polizei vor jede Haustür zu stellen?





Das Thema Politik

Diese Geschichte war Teil unserer Ausgabe vom September 2018

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Hu Jintao, Chinas Führer von 2002 bis 2012, hatte versucht, diese Probleme zu lösen, indem er ein bescheidenes demokratisches Tauwetter zuließ und Beschwerden die herrschende Klasse erreichen ließ. Sein Nachfolger Xi Jinping hat diesen Trend umgekehrt. Stattdessen stützt sich seine Strategie, um zu verstehen und darauf zu reagieren, was in einem Land mit 1,4 Milliarden Einwohnern vor sich geht, auf eine Kombination aus Überwachung, KI und Big Data, um das Leben und Verhalten der Menschen bis ins kleinste Detail zu überwachen.

Es hilft, dass einige turbulente Jahre in den Demokratien der Welt dazu geführt haben, dass sich die politische Elite Chinas zunehmend berechtigt fühlt, Wähler auszuschließen. Entwicklungen wie die Wahl von Donald Trump, der Brexit, der Aufstieg rechtsextremer Parteien in ganz Europa und die Terrorherrschaft von Rodrigo Duterte auf den Philippinen unterstreichen, was viele Kritiker als der Demokratie innewohnende Probleme sehen, insbesondere Populismus, Instabilität und prekär personalisierte Führung.



Seit er 2012 Generalsekretär der Kommunistischen Partei Chinas wurde, hat Xi eine Reihe ehrgeiziger Pläne für das Land entworfen, von denen viele in der Technologie verwurzelt sind – einschließlich des Ziels, bis 2030 weltweit führend in der künstlichen Intelligenz zu werden. Xi hat es gefordert Cyber-Souveränität, um die Zensur zu verbessern und die volle Kontrolle über das heimische Internet zu erlangen. Im Mai sagte er bei einem Treffen der Chinesischen Akademie der Wissenschaften, dass Technologie der Schlüssel zum Erreichen des großen Ziels sei, eine sozialistische und modernisierte Nation aufzubauen. Als er sich im Januar im Fernsehen an die Nation wandte, standen in den Bücherregalen zu beiden Seiten sowohl Klassiker wie „Das Kapital“ als auch einige Neuzugänge, darunter zwei Bücher über künstliche Intelligenz: Pedro Domingos’ Der Master-Algorithmus und Brett Kings Augmentiert: Leben in der Smart Lane .

Keine Regierung hat einen ehrgeizigeren und weitreichenderen Plan, um die Macht der Daten zu nutzen, um die Art und Weise, wie sie regiert, zu ändern, als die chinesische Regierung, sagt Martin Chorzempa vom Peterson Institute for International Economics in Washington, DC. Sogar einige ausländische Beobachter, die aus der Ferne zusehen, könnten versucht sein, sich zu fragen, ob eine solche datengesteuerte Regierungsführung eine brauchbare Alternative zu dem zunehmend dysfunktional aussehenden Wahlmodell bietet. Aber sich zu sehr auf die Weisheit von Technologie und Daten zu verlassen, birgt seine eigenen Risiken.

Daten statt Dialog

Die chinesische Führung wollte schon lange die öffentliche Stimmung anzapfen, ohne hitzigen Debatten und Kritik an den Behörden Tür und Tor zu öffnen. Während des größten Teils der imperialen und modernen chinesischen Geschichte gab es eine Tradition verärgerter Menschen vom Land, die nach Peking reisten und als öffentliche Bittsteller kleine Demonstrationen veranstalteten. Der Gedanke war, dass der Kaiser möglicherweise ein besseres Urteilsvermögen zeigen würde, wenn die örtlichen Behörden ihre Beschwerden nicht verstehen oder sich nicht darum kümmern würden.



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Unter Hu Jintao sahen einige Mitglieder der Kommunistischen Partei eine begrenzte Offenheit als einen möglichen Weg, um bestimmte Arten von Problemen aufzudecken und zu lösen. Blogs, Anti-Korruptions-Journalisten, Menschenrechtsanwälte und Online-Kritiker, die lokale Korruption ins Rampenlicht rückten, trieben gegen Ende von Hus Herrschaft die öffentliche Debatte an. Zu Beginn seiner Amtszeit erhielt Xi laut einem ehemaligen US-Beamten mit Kenntnis der Angelegenheit ein tägliches Briefing über öffentliche Bedenken und Unruhen aus den sozialen Medien. In den letzten Jahren kamen Petenten in die Hauptstadt, um auf Skandale wie illegale Landnahmen durch lokale Behörden und kontaminiertes Milchpulver aufmerksam zu machen.

Aber die Polizei hindert die Petenten zunehmend daran, Peking jemals zu erreichen. Heutzutage benötigen Züge nationale Ausweise, um Fahrkarten zu kaufen, was es den Behörden erleichtert, potenzielle „Unruhestifter“ zu identifizieren, wie zum Beispiel diejenigen, die in der Vergangenheit gegen die Regierung protestiert haben, sagt Maya Wang, leitende China-Rechercheurin für Human Rights Watch. Mehrere Petenten teilten uns mit, dass sie an Bahnsteigen angehalten wurden. Die Blogger, Aktivisten und Anwälte werden auch systematisch zum Schweigen gebracht oder inhaftiert, als ob Daten der Regierung die gleichen Informationen ohne die fummeligen Probleme der Freiheit geben könnten.

Foto einer Gesichtserkennungssoftware, die auf Videoaufnahmen von Käufern angewendet wird.

Die Demo eines Shanghaier Startups seines Systems zur Gesichtserkennung.

Die Idee, vernetzte Technologie als Instrument der Regierungsführung in China einzusetzen, geht mindestens auf die Mitte der 1980er Jahre zurück. Wie der Harvard-Historiker Julian Gewirtz erklärt: Als die chinesische Regierung sah, dass die Informationstechnologie zu einem Teil des täglichen Lebens wurde, erkannte sie, dass sie ein mächtiges neues Werkzeug sowohl zum Sammeln von Informationen als auch zur Kontrolle der Kultur haben würde, um die Chinesen „moderner“ und mehr zu machen „regierbar“ – die seit jeher von der Führung besessen sind. Nachfolgende Fortschritte, einschließlich Fortschritten in der KI und schnelleren Prozessoren, haben diese Vision näher gebracht.

Soweit wir wissen, gibt es in China keinen einzigen Master-Blueprint, der Technologie und Governance miteinander verbindet. Aber es gibt mehrere Initiativen, die eine gemeinsame Strategie verfolgen, Daten über Personen und Unternehmen zu sammeln, um die Entscheidungsfindung zu informieren und Systeme von Anreizen und Strafen zu schaffen, um das Verhalten zu beeinflussen. Zu diesen Initiativen gehören das Sozialkreditsystem des Staatsrates von 2014, das Cybersicherheitsgesetz von 2016, verschiedene Experimente auf lokaler und privater Ebene mit Sozialkrediten, Smart-City-Pläne und technologiegestützte Polizeiarbeit in der westlichen Region von Xinjiang. Oft beinhalten sie Partnerschaften zwischen der Regierung und Chinas Technologieunternehmen.

Das weitreichendste ist das Sozialkreditsystem, obwohl eine bessere Übersetzung ins Englische das Vertrauens- oder Reputationssystem sein könnte. Der Regierungsplan, der sowohl Menschen als auch Unternehmen abdeckt, listet unter seinen Zielen die Schaffung von Aufrichtigkeit in Regierungsangelegenheiten, geschäftlicher Aufrichtigkeit und gerichtlicher Glaubwürdigkeit auf. (Jeder in China hat eine Tante, die betrogen wurde. Es besteht ein berechtigter Bedarf, den Vertrauensverlust in der Öffentlichkeit zu bekämpfen, sagt Paul Triolo, Leiter der Geotechnologie-Praxis bei der Beratungsfirma Eurasia Group.) Bis heute ist es jedoch noch in Arbeit verschiedene Piloten zeigen, wie es im Jahr 2020 funktionieren könnte, wenn es vollständig implementiert sein soll.

Der Algorithmus soll verdächtige Verhaltensweisen wie den Besuch einer Moschee oder den Besitz zu vieler Bücher hervorheben.

Schwarze Listen sind das erste Werkzeug des Systems. In den letzten fünf Jahren hat Chinas Gerichtssystem die Namen von Personen veröffentlicht, die Bußgelder nicht gezahlt oder Urteilen nicht nachgekommen sind. Gemäß den neuen Sozialkreditbestimmungen wird diese Liste mit verschiedenen Unternehmen und Regierungsbehörden geteilt. Personen auf der Liste wurden daran gehindert, Geld zu leihen, Flüge zu buchen und in Luxushotels zu übernachten. Chinas nationale Transportunternehmen haben zusätzliche schwarze Listen erstellt, um Fahrgäste für Verhaltensweisen wie das Blockieren von Zugtüren oder das Anzetteln von Schlägereien während einer Fahrt zu bestrafen; Zuwiderhandlungen sind für sechs bzw. 12 Monate vom zukünftigen Ticketkauf ausgeschlossen. Anfang dieses Jahres führte Peking eine Reihe von schwarzen Listen ein, um zu verhindern, dass unehrliche Unternehmen künftige Regierungsaufträge oder Landzuschüsse erhalten.

Einige Kommunalverwaltungen haben mit Sozialkredit-Scores experimentiert, obwohl nicht klar ist, ob sie Teil des nationalen Plans sein werden. Die nördliche Stadt Rongcheng beispielsweise weist jedem ihrer 740.000 Einwohner eine Punktzahl zu, berichtete Foreign Policy. Jeder beginnt mit 1.000 Punkten. Wenn Sie für eine Wohltätigkeitsorganisation spenden oder einen Regierungspreis gewinnen, erhalten Sie Punkte; Wenn Sie gegen ein Verkehrsgesetz verstoßen, z. B. betrunken fahren oder über einen Zebrastreifen rasen, verlieren Sie Punkte. Personen mit guten Noten können Rabatte auf Heizungslieferungen im Winter oder bessere Konditionen für Hypotheken erhalten; diejenigen mit schlechten Noten können den Zugang zu Bankdarlehen oder Beförderungen in Regierungsjobs verlieren. Das Rathaus zeigt Poster lokaler Vorbilder, die Tugend bewiesen und hohe Punktzahlen erzielt haben.

Die Idee des Sozialkredits besteht darin, das Verhalten von Menschen und Institutionen zu überwachen und zu steuern, sagt Samantha Hoffman vom Mercator Institute for China Studies in Berlin. Sobald ein Verstoß in einem Teil des Systems aufgezeichnet wird, kann er Reaktionen in anderen Teilen des Systems auslösen. Es ist ein Konzept, das sowohl die wirtschaftliche Entwicklung als auch das soziale Management unterstützen soll, und es ist von Natur aus politisch. Einige Parallelen zu Teilen von Chinas Blaupause gibt es bereits in den USA: Eine schlechte Kreditwürdigkeit kann Sie daran hindern, einen Wohnungsbaukredit aufzunehmen, während eine Verurteilung wegen eines Verbrechens beispielsweise Ihr Wahlrecht aussetzt oder annulliert. Aber sie sind nicht alle auf die gleiche Weise miteinander verbunden – es gibt keinen übergreifenden Plan, betont Hoffman.

Eine der größten Sorgen ist, dass die Bürger aufgrund des Fehlens einer unabhängigen Justiz in China keine Möglichkeit haben, falsche oder ungenaue Anschuldigungen anzufechten. Einige haben festgestellt, dass ihre Namen nach einer Gerichtsentscheidung ohne Benachrichtigung auf schwarze Reiselisten gesetzt wurden. Petenten und investigative Journalisten werden nach einem anderen System überwacht, und Personen, die in eine Drogenrehabilitation eingetreten sind, werden von einem noch anderen Überwachungssystem überwacht. Theoretisch sollen die Datenbanken der Drogenkonsumenten die Namen nach fünf oder sieben Jahren löschen, aber ich habe viele Fälle gesehen, in denen das nicht geschehen ist, sagt Wang von Human Rights Watch. Es ist immens schwierig, sich jemals von einer dieser Listen zu streichen.

Gelegentliche Wutausbrüche im Internet deuten auf öffentliche Ressentiments hin. Die Nachricht, dass eine Studentin von einem College abgelehnt worden war, weil ihr Vater auf einer schwarzen Kreditliste stand, entzündete kürzlich ein Lauffeuer der Online-Ärger. Die Entscheidung des Colleges war weder offiziell sanktioniert noch von der Regierung angeordnet worden. Vielmehr hatten die Schulverwalter sie in ihrem Enthusiasmus, die neue Politik zu unterstützen, einfach zu dem geführt, was sie als logische Schlussfolgerung ansahen.

Die Undurchsichtigkeit des Systems macht es schwierig zu beurteilen, wie effektiv Experimente wie die von Rongcheng sind. Die Partei hat seit 2012 fast alle kritischen Stimmen verdrängt, und die Risiken, das System – selbst in relativ geringem Maße – herauszufordern, sind gewachsen. Welche Informationen verfügbar sind, ist zutiefst fehlerhaft; Die systematische Fälschung von Daten zu allen möglichen Themen, vom BIP-Wachstum bis zur Wasserkraftnutzung, durchdringt die Statistiken der chinesischen Regierung. Der Forscher der Australian National University, Borge Bakken, schätzt, dass die offiziellen Kriminalitätszahlen, die die Regierung einen klaren Anreiz hat, herunterzuspielen, möglicherweise nur 2,5 Prozent aller kriminellen Handlungen ausmachen.

Theoretisch könnte eine datengesteuerte Governance dazu beitragen, diese Probleme zu lösen – Verzerrungen zu umgehen, damit die Zentralregierung Informationen direkt sammeln kann. Das war zum Beispiel die Idee hinter der Einführung von Luftqualitätsmonitoren, die Daten an die zentralen Behörden zurücksenden, anstatt sich auf lokale Beamte zu verlassen, die möglicherweise in der Tasche umweltverschmutzender Industrien stecken. Viele Aspekte der guten Regierungsführung sind jedoch zu kompliziert, um diese Art der direkten Überwachung zu ermöglichen, und verlassen sich stattdessen auf Daten, die von denselben lokalen Beamten eingegeben werden.

Die chinesische Regierung veröffentlicht jedoch selten Leistungsdaten, die Außenstehende zur Bewertung dieser Systeme verwenden könnten. Nehmen Sie die Kameras, die verwendet werden, um Jaywalker in einigen Städten zu identifizieren und zu beschämen, indem ihre Gesichter auf öffentliche Werbetafeln projiziert werden, sowie um die Gebetsgewohnheiten von Muslimen in Westchina zu verfolgen. Ihre Genauigkeit bleibt fraglich: Insbesondere, wie gut kann Gesichtserkennungssoftware, die auf Han-chinesische Gesichter trainiert wurde, Mitglieder eurasischer Minderheitengruppen erkennen? Darüber hinaus, selbst wenn die Datenerhebung korrekt ist, wie wird die Regierung solche Informationen verwenden, um zukünftiges Verhalten zu steuern oder zu vereiteln? Polizeialgorithmen, die vorhersagen, wer wahrscheinlich kriminell wird, sind nicht öffentlich einsehbar, ebenso wenig wie Statistiken, die zeigen würden, ob Kriminalität oder Terrorismus zugenommen oder abgenommen haben. (Zum Beispiel zeigen die verfügbaren Informationen in der westlichen Region Xinjiang nur, dass die Zahl der Personen, die in Polizeigewahrsam genommen wurden, dramatisch in die Höhe geschossen ist und von 2016 auf 2017 um 731 Prozent gestiegen ist.)

Foto eines großen Monitors an einer belebten Kreuzung, auf dem Bilder eines Verdächtigen zu sehen sind.

In der Stadt Xiangyang projizieren Kameras, die mit Gesichtserkennungstechnologie verbunden sind, Fotos von Jaywalkern mit Namen und ID-Nummern auf eine Werbetafel.

Es ist nicht die Technologie, die die Richtlinien geschaffen hat, aber die Technologie erweitert die Arten von Daten, die die chinesische Regierung über Einzelpersonen sammeln kann, erheblich, sagt Richard McGregor, Senior Fellow am Lowy Institute und Autor von Die Partei: Die geheime Welt der kommunistischen Herrscher Chinas . Das Internet in China fungiert als privater digitaler Echtzeit-Geheimdienst.

Algorithmische Polizeiarbeit

Schreiben im Washington Post Anfang dieses Jahres nannte Xiao Qiang, Professor für Kommunikation an der University of California, Berkeley, Chinas datengestützte Regierungsführung einen digitalen totalitären Staat. Die dystopischen Aspekte sind am deutlichsten in Westchina zu sehen.

Xinjiang (New Territory) ist die traditionelle Heimat einer chinesischen muslimischen Minderheit, die als Uiguren bekannt ist. Da sich eine große Zahl Han-chinesischer Migranten in der Region angesiedelt hat – manche sagen, sie wurde kolonialisiert –, sind die Arbeits- und religiösen Möglichkeiten, die der lokalen uigurischen Bevölkerung geboten werden, geschrumpft. Ein Ergebnis war ein Anstieg der Gewalt, bei dem sowohl Han als auch Uiguren ins Visier genommen wurden, einschließlich eines Aufstands im Jahr 2009 in der Hauptstadt Urumqi, bei dem Berichten zufolge 200 Menschen starben. Die Reaktion der Regierung auf die zunehmenden Spannungen bestand nicht darin, öffentliche Foren abzuhalten, um Meinungen oder politischen Rat einzuholen. Stattdessen verwendet der Staat Datensammlungen und Algorithmen, um festzustellen, wer wahrscheinlich zukünftige Gewalt- oder Widerstandshandlungen begehen wird.

Die Regierung von Xinjiang beauftragte ein privates Unternehmen mit der Entwicklung der Vorhersagealgorithmen, die verschiedene Datenströme bewerten. Es gibt keine öffentlichen Aufzeichnungen oder Verantwortlichkeiten dafür, wie diese Berechnungen erstellt oder gewichtet werden. Die Menschen, die unter diesem System leben, wissen im Allgemeinen nicht einmal, was die Regeln sind, sagt Rian Thum, ein Anthropologe an der Loyola-Universität, der Xinjiang studiert und der öffentliche Beschaffungsmitteilungen gesehen hat, die beim Aufbau des Systems herausgegeben wurden.

In der westlichen Stadt Kashgar sind viele der Familienhäuser und Geschäfte an den Hauptstraßen jetzt mit Brettern vernagelt, und die öffentlichen Plätze sind leer. Bei meinem Besuch im Jahr 2013 war klar, dass Kashgar bereits eine segregierte Stadt war – die Han- und Uiguren-Bevölkerung lebte und arbeitete in verschiedenen Stadtteilen. Aber abends war es auch ein lebhafter und oft lauter Ort, an dem sich die Klänge des Gebetsrufs mit Tanzmusik aus örtlichen Clubs und den Gesprächen alter Männer vermischten, die spät in Plastikstühlen auf Terrassen saßen. Heute ist die Stadt gespenstisch ruhig; Das öffentliche Leben in der Nachbarschaft ist praktisch verschwunden. Emily Feng, eine Journalistin für die Finanzzeiten Sie besuchte Kashgar im Juni und postete auf Twitter Fotos von den frei gewordenen Straßen.

Der Grund dafür ist, dass einigen Schätzungen zufolge mehr als einer von zehn uigurischen und kasachischen Erwachsenen in Xinjiang in von Stacheldraht umgebene Umerziehungslager geschickt wurde – und diejenigen, die auf freiem Fuß bleiben, haben Angst.

In den letzten zwei Jahren wurden Tausende von Kontrollpunkten eingerichtet, an denen Passanten sowohl ihr Gesicht als auch ihren Personalausweis zeigen müssen, um auf einer Autobahn weiterzufahren, eine Moschee zu betreten oder ein Einkaufszentrum zu besuchen. Uiguren sind verpflichtet, von der Regierung entwickelte Tracking-Apps auf ihren Smartphones zu installieren, die ihre Online-Kontakte und die von ihnen besuchten Webseiten überwachen. Polizisten besuchen regelmäßig die Wohnungen vor Ort, um weitere Daten zu sammeln, z. B. wie viele Personen im Haushalt leben, wie ihre Beziehungen zu ihren Nachbarn sind, wie oft Menschen täglich beten, ob sie ins Ausland gereist sind und welche Bücher sie haben.

Alle diese Datenströme werden in das öffentliche Sicherheitssystem von Xinjiang eingespeist, zusammen mit anderen Aufzeichnungen, die Informationen über alles von der Bankgeschichte bis zur Familienplanung erfassen. Das Computerprogramm aggregiert alle Daten aus diesen verschiedenen Quellen und kennzeichnet diejenigen, die eine „Gefahr“ für die Behörden darstellen könnten, sagt Wang. Obwohl der genaue Algorithmus unbekannt ist, wird angenommen, dass er Verhaltensweisen wie den Besuch einer bestimmten Moschee, den Besitz vieler Bücher, den Kauf einer großen Menge Benzin oder das Empfangen von Anrufen oder E-Mails von Kontakten im Ausland hervorheben kann. Menschen, die es kennzeichnet, werden von der Polizei besucht, die sie in Gewahrsam nehmen und ohne formelle Anklage ins Gefängnis oder in Umerziehungslager stecken kann.

Foto von Personen, die Ausweise auf ein Gerät tippen, bevor sie ein Gebäude betreten.

Besucher des Tiananmen-Platzes in Peking scannen ihre Ausweise an einem Kontrollpunkt.

Adrian Zenz, Politikwissenschaftler an der Europäischen Hochschule für Kultur und Theologie in Korntal, Deutschland, berechnet, dass die Internierungsrate für Minderheiten in Xinjiang bis zu 11,5 Prozent der erwachsenen Bevölkerung betragen könnte. Diese Camps sollen Patriotismus vermitteln und die Menschen dazu bringen, religiöse Überzeugungen zu verlernen. (Neue Beschaffungsbekanntmachungen für Sicherheitskräfte für Einäscherungen scheinen darauf hinzudeuten, dass die Regierung auch versucht, traditionelle muslimische Bestattungspraktiken in der Region auszumerzen.)

Während Xinjiang ein drakonisches Extrem darstellt, beginnen die Bürger anderswo in China, sich gegen einige Arten der Überwachung zu wehren. Ein Internetunternehmen, das Closed-Circuit-TV-Material online gestreamt hat, hat diese Sendungen nach einem öffentlichen Aufschrei eingestellt. Die Stadt Shanghai hat kürzlich Vorschriften erlassen, die es Menschen ermöglichen, falsche Informationen anzufechten, die zur Erstellung von Sozialkreditunterlagen verwendet wurden. Die Nachfrage nach Datenschutz seitens chinesischer Internetnutzer steigt, sagt Samm Sacks, Senior Fellow im Technology Policy Program am CSIS in New York. Es ist nicht ganz das Free-for-all, für das es gemacht wird.

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Christina Larson ist eine preisgekrönte Auslandskorrespondentin und Wissenschaftsjournalistin, die hauptsächlich über China und Asien schreibt.

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